百年老校的自我革命
——湘阴县第一中学“县管校聘”改革纪实
（作者/陈宇 姚首仓 岳阳市湘阴县第一中学）
省示范高中如何为老师的二次成长赋能？如何更好地发挥区域引领作用？如何办好人民满意的教育？岳阳市湘阴县第一中学勇于自我革命，大力推进“县管校聘”改革，以改革促改变，于变局中开新局，刀刃向内，革故鼎新，探索出了一条百年老校的蝶变之路。
一、“县管校聘”改革之举措篇
2021年，湘阴县委县政府提出“科教兴县”战略方针，全县教育综合改革进入深水区。在这一战略的指引下，在县教育局指导下，一中聚焦教师队伍建设这一核心工作，因势而动，顺势而为，乘势而进，从2022年7月开始，加快教育高质量发展步伐，从县域高中发展提升行动计划中，积极探索教育改革实践的破题之法、振兴之路，全力推进“县管校聘”改革。
（一）找准改革定位，全力助推高质发展
按照“编制总量控制、岗位科学设置、人员竞聘上岗、城乡双向流动”的要求，在湘阴教育发展及一中百余年发展的大背景下，一中全面深化教育改革，持续推动高质量发展，统筹教育资源配置，破解学校发展过程中的难点痛点堵点，激活教育内生动力，切实增强教职工的责任感、紧迫感、使命感和获得感，推动学校教育教学步入“目标明、体制顺、环境好、基础强、教风正、队伍活、质量优”的良性发展轨道，从顶层设计层面谋划推动整体质量提升，实现学校高质量跨越式发展。
（二）遵循发展规律，科学设计工作岗位
一中理性分析教师队伍中存在的人员超编、学科内部发展不均衡、部分教师职业倦怠等问题，以“科学合理、精简效能”为基本原则，对岗位实行总量控制、上限管理，聘任总量为县编委依据相关政策确定的到校岗位总量的95％。建立以岗位聘用、绩效工资分配、考核奖惩为主要内容的学校管理机制，以编定岗、按需设岗，科学设置岗位和岗位职责，形成责权利相一致的岗位管理机制。同时，按照教育部和省教育厅规定的课程设置标准、中小学教师工作量标准、学校领导职数、内设机构以及岗位设置比例、岗位总量等，结合学校办学规模、教职工编制、师资结构、教学工作实际需要，设全设足工作岗位。一中合理配置教学、教辅、管理、工勤等岗位，重点突出专任教师岗位设置。在“县管校聘”的过程中，打好组合拳，优化政策“配方”，用好直聘、优先聘等手段，打分细则科学合理，使整个顶层设计统筹兼顾，精细严谨，确保过程的顺利实施。
（三）注重政策宣传，整体优化改革环境
“县管校聘”改革热点难点多、社会关注度高。为顺利推进工作，一中吃深吃透改革文件精神，把改革的程序步骤宣传到位，将宣传动员工作贯穿始终，坚持正确舆论导向，加强教育引导，使教职工知晓率达100%，打消了教师的思想顾虑，减少了改革阻力，同时在短短一个月时间内密集召开各类会议31次，在各类会议上，学校积极做好政策措施解读，做实做细解疑释惑工作，引导广大教师提高认识，凝聚发展共识，积极参与支持改革，营造全社会关心和支持教育改革的良好氛围，为推进“县管校聘”改革提供强大舆论支撑。
（四）凝聚集体智慧，全面深化民主管理
学校在“县管校聘”过程中，推进民主决策、民主管理与民主监督，组织教师座谈，召开专题研讨会，充分发挥教代会的作用，广泛听取教职工的意见，保障决策的科学性，保障学校各项工作有序、协调开展。学校成立了竞聘工作小组，组长由学校分管教学副校长担任，成员由校级领导、中层代表、教师代表组成，其中教师代表由学校行政班子提名、老师民主推荐相结合的方式产生，在校内公示无异议后报县教育局备案，负责本校岗位竞聘的组织实施工作。竞聘方法采用业绩考核、岗位匹配度展示和民主测评相结合的方式进行考评，其中民主测评占比15%。
2022年7月14日至24日，一中成立“县管校聘”领导小组，领导小组拟定《湘阴县第一中学“县管校聘”工作实施方案》《湘阴县第一中学教职工“县管校聘”工作实施细则》《湘阴县第一中学教师职工竞聘考核量化细则》（草案）后，召开中层骨干、两代表一委员意见征求会，各教研组、各处室专题讨论会（全体教职工分组参加），经各类会议反复讨论、修改，将搜集整理的意见汇总上报至领导小组，之后领导小组再交换意见，召开专题会议，根据搜集整理意见科学补充、优化“一方案两细则”，学校党委会再审议“一方案两细则”，最后召开教职工代表大会，审核通过“一方案两细则”。“一方案两细则”定稿后，立刻召开全校教职员工“县管校聘”工作推进大会，详细解读“一方案两细则”。“一方案两细则”从草案到政策落地，充分广泛地吸收了广大教职员工的意见和建议，凸显了教师的主体地位，让教师有充分的知情权、参与权、监督权，确保了政策公平公正公开。
（五）规范操作程序，有序推进过程管理
学校召开了学校党委会，根据县委教育工作领导小组、县教育局“县管校聘”文件精神，成立了湘阴一中“县管校聘”工作领导小组，下设办公室、“教职工竞聘上岗”工作小组、协调工作小组，高质量推进各项工作。学校制定完善了“县管校聘”改革工作实施方案，经教职工大会审议后上报县委教育工作领导小组。召开了教职员工“县管校聘”工作启动会，明确任务要求、工作步骤和流程规范。按照规定程序和竞聘方案，在核定的教职工编制内，开展岗位竞聘工作。竞聘上岗工作按照“三年一轮”的原则实施，按照“个人申请——直接聘用——校内竞聘——跨校竞聘——组织调剂——签约聘用”程序推进，并做好了竞聘结果公示、政策解释和教职工的思想工作等。校内竞聘未聘人员进行跨校竞聘和调剂，对不服从调剂的未聘人员，按《湘阴县中小学教师“县管校聘”工作实施细则》要求，自开学后纳入培训提升管理对象。学校“县管校聘”的整个过程坚持一面镜子照、一把尺子评，做到公开透明、阳光操作。
（六）严肃竞聘纪律，全程监督实施过程
在推进“县管校聘”过程中，严密组织，严肃纪律。邀请县纪委对推进工作实行常态化监督，发现问题及时整改，在关键的时间节点督导岗位竞聘的全过程，做到条件、程序、结果全公开、全公示、全程接受监督。在整个竞聘过程，坚决做到“不打招呼”“不走人情”。现场竞聘全程录像，所有竞聘信息和竞聘岗位及时公开公示，全面落实了政策公开、标准公开、程序公开、结果公开，评前公示和评后公示，确保了改革在阳光下顺利推进。
学校成立协调工作小组，负责监督全校“县管校聘”工作的组织实施，监督改革过程中领导干部廉洁自律，及时纠正不正之风，受理有关检举、矛盾纠纷化解问题。对直聘对象的资格进行严格审查，凡查实为弄虚作假的对象，取消直聘资格。
对于待岗培训的教师，在提升培训期内，除因被主管部门安排集中培训外，其他时间必须在校跟岗学习，不得外出经营第二职业或到校外培训机构任职任教，否则予以解聘。对于不同意调整其工作岗位、调整到新工作岗位后考核仍不合格、提升培训时间满12个月仍未被聘用的人员，予以辞聘或解聘。
（七）体现人文关怀，用心用情关爱教师
对于一些特殊情况，学校设身处地从教师的角度出发，政策的制定和实施充分体现人文关怀。某些特殊情况的教师被纳为直聘对象：从2022年9月1日至2025年8月31日内退休的教职工、患有重大疾病确认不能上岗的教职工、处于产假期限内的教职工、三年服务期未满的新招聘教师。其中，患有重大疾病确认不能上岗的教职工不占学校竞聘岗位编制限额。
在“县管校聘”管理改革工作完成后，学校“县管校聘”领导小组与每一位跨校交流教师谈心谈话，反复做好跨校交流教师的思想工作，全力做好后续竞岗的服务工作，充分体现了学校的关心和爱护。教职工如对岗位竞聘有异议，可以依规依程序申诉。申诉程序为先向本学校“县管校聘”工作领导小组提出书面申诉，由学校“县管校聘”工作领导小组进行调解处理。调解不成的，再向县中小学教师“县管校聘”工作领导小组提出申诉。
对于待岗教师，配套了教职工待岗期的培训方案。待岗教师培训分跟岗培训和集中培训两种形式，其中跟岗培训原则上由教师所在学校实施，跟岗培训学校应结合实际制订学校待岗教师培训实施方案，并上报县教育局师训股。待岗教师跟岗培训的指导教师由学校安排，优先安排学校学科带头人、骨干教师担任。待岗教师对待岗培训决定不服的，可以向学校争议调解小组提出申诉；对培训考核结果不服的，可以向县教育局争议调解小组提出申诉；申诉调解未果的，可根据有关规定，向县劳动人事争议仲裁部门申请仲裁。
二、“县管校聘”改革之成就篇
在这一轮“县管校聘”过程中，一中深入贯彻了县委教育工作领导小组《湘阴县2022年中小学校长竞聘上岗和教师“县管校聘”工作实施方案》文件精神，全面实施教师“县管校聘”制度改革，集中全体教职员工的智慧，制定了“一方案两细则”，召开了31次专题会议，着力优化师资配置，积极稳妥、排除万难、高质量地推进学校“县管校聘”改革工作，盘活了教师资源，破解了教师职业倦怠的问题，激发了教育教学工作积极性，全校上下讲政治、讲规矩、守纪律、讲业绩、重过程的氛围已经形成，为学校高质量发展奠定了坚实基础。
（一）调整结构，促进了教育均衡
实现了教师转岗分流，基本解决了教辅、工勤岗位超编，教学岗位结构性缺编，教师跨学校交流等问题。改革后，推动了教师从超编超岗的一中向缺编缺岗的高中、城区初中、城区小学流动，解决了校际师资配置不均衡的问题。帮助其他薄弱学校实现了人岗匹配的合理统筹。
（二）激活队伍，优化了教育生态
本轮“县管校聘”改革之前，个别教师定位不准，驱动力不够，工作热情减退。改革推进过程中，严格的竞聘程序，严肃的竞聘纪律深深震撼了他们，引起了他们强烈的危机感。这一轮“县管校聘”结束后，留在本校的教师对待工作丝毫不敢懈怠，把压力和紧迫感转移到了提高教学水平上，转移到了教育教学管理上。同时我们也欣喜地看到，通过本轮“县管校聘”，从湘阴一中交流出去的教师，经过深刻地内省，提升了思想境界，放下了思想包袱，找回了曾经的教育初心，激发了曾经的工作热情，在新的工作岗位上打得开局面，赢得了新学校领导老师的信任，带来了职业生涯的新发展。通过县管校聘，学校老师工作态度和业务能力有了质的飞跃，有效提高了教师的积极性，全面激发了队伍活力，形成能上能下、优胜劣汰的竞争机制，为学校的教育教学工作打开了良好的工作局面。
1.调优教师队伍。始终把教师队伍建设放在突出位置，做到了实事求是、以人为本，强化了教师的主人翁意识，提升了教师工作的积极性。通过备课组长、班主任选聘工作，把合适的人吸引到了合适的工作岗位。
2.教师赋能增效。一是明确学校管理岗位聘用和退出管理岗位的有关规定，新聘管理岗位向一线骨干教师倾斜，有条件可适当考虑女性干部的选聘，坚持干部退出管理岗位机制，当年8月31日前年满55周岁（男）或52周岁（女）的干部按要求退出管理岗位。退出管理岗位的干部按所学专业和特长转岗至教学或教辅岗位，继续上班工作。二是成立学科中心，面向全校竞聘，学科中心主任今后将享有更多的话语权，如教师引进、评优晋级等方面将充分考虑学科中心的意见。三是广泛深入地开展青年教师读书会活动，品名人名句、读教育著作、交流读书体会、奋进青春年华、提高综合素质，从而充实自身的专业知识、升华情操。四是为充分调动广大教师的积极性和创造性，发挥优秀教职工的示范带头作用，建设一支结构优化、素质优良的教师队伍，评选“每月之星”，包括党员之星、教学之星、管理之星、服务之星。
3.调优德育队伍。进一步激发活力，在班主任管理评价方案中引进新的评价指标，以更科学全面的评价班主任工作。发挥团组织的桥梁和纽带作用，引导青年教师成长，调动广大青年教职员工的工作积极性。
（三）锐意革新，助推了高质发展
教师竞聘上岗对教学工作进行了量化评分后，不但释放了学校管理的压力，调动了教师对学校管理和教科研工作的积极性，还推动了教育教学改革的步伐，为学校的振兴转型打下了良好的基础。
1.师德师风引领发展。一中聚焦作风建设，全面提升党建执行力。严肃党内政治生活，持续开展“四亮”主题活动，持续开展“四带头”“四学四比四争当”活动。聚焦纪律建设，全面提升党建震慑力。抓党建就是抓学校发展，坚定不移推进全面从严治党，落实“清廉学校”建设，加强师德师风建设。以监督检查为抓手，对重点领域、关键环节着重关注，落实谈心谈话和一岗双责，助推学校各项工作有序开展。严抓师德师风和校风校纪，督导师生认真遵守学校各项制度和纪律，严格兑现奖惩。
2.教学教研高质发展。教学教研两翼联动，以集体备课、生本课堂、校本资料编写为抓手，重视奥赛和整体布局，高一夯实基础，高二挖掘潜力，高三全面提升。强化常规教研，制定《常规教研的规范流程和要求》。加大教师对课题研究的力度，提高教师对课题研究的积极性和创造性，增强教师对教学过程中的问题研究的针对性和有效性，落实落细40岁及以下老师与高三学生同步月考制度。
3.教育评价促进发展。教育评价就是教育前行路上的指示牌、指挥棒，评价标准和评价细则是学校努力的目标和方向。学校根据省示范性高中督导评估要求，规范办学行为，不断完善教职工《考核评价细则》和“县管校聘”细则，让老师们找到育人的初衷和途径，从而更好地引导学生找到力量和方向。
4.温暖一中和谐发展。为更好地关注广大教职工的生活与健康，营造和谐快乐的工作氛围，使广大教职工身心愉悦地投入到教育教学工作中，经学校党委会专题研究，完善了《湘阴一中关于评选并表彰奖励名师工程、师德标兵、优秀班主任、教学能手、教研教改明星和服务之星的工作实施方案》《湘阴一中关于表彰“优秀教师”“优秀教育工作者”的工作实施方案》《湘阴县第一中学关于表彰从事教育工作男满35年、女满30年教职员工的实施方案》《湘阴县第一中学教职员工温暖工程实施方案》。
在这一轮“县管校聘”改革过程中，湘阴县第一中学深入贯彻落实相关工作的部署要求，提高站位、严抓落实、不断总结，力争实现“人岗匹配”，有效解决了学校结构性超编缺编问题，进一步激活了教师队伍，在今后的工作中，学校将冷静思考，勤勉务实，坚定信念不动摇，夯实业务不放松，推动发展不停步，在栉风沐雨的行程中不断革新自我、开拓进取，不断贡献县域高中育人育才的持久力量。
【作者简介】陈宇，湖南湘阴人，中共党员，正高级教师，硕士研究生，中国书法家协会会员，湖南师范大学文学院硕士研究生导师，岳阳市青年书法家协会主席，现任湘阴一中校长。先后获得湖南省教育科研“先进个人”、岳阳市人民政府嘉奖、岳阳市“优秀校长”“岳阳市文学艺术奖”、湘阴县人民政府三等功等荣誉。2017年被湖南省教育厅选拔为“未来教育家”培训项目中学校长高端研修班成员，2022年入选湖南省新时代基础教育百名名师名校长培养计划。2009年获得岳阳市金鹗杯教学竞赛一等奖，参与编辑并出版《捧读先秦》《知心堂》校本教材2部，校本课程《高中心理健康教育活动设计》获得全省校本课程开发成果一等奖，主持的2个省级课题分别获得一、二等奖，1个省级课题结题合格，主持的省教育科学“十四五”规划课题《新时代高中民主高效班级管理模式建构研究》已通过中期验收。
担任湘阴县第一中学校长以来，陈宇因势而谋、顺势而为，坚持正确的办学方向，从党的教育方针、国家的教育政策中寻找实践的破题之法，聚焦“质量一中、科研一中、温暖一中、美丽一中”建设，致力打造“构建一中模式，打造一中标准”，全力推进“县管校聘”这一改革举措，学校秩序井然又充满活力，在学校高质量发展进程中迈出了新的步伐。
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来源：华声在线
