摘要
学校内部督导体系作为学校教育教学质量保障的重要组成部分，对于促进学校规范办学、提高教育教学质量、推动学校可持续发展具有重要意义。随着教育综合改革的不断深入和教育质量要求的日益提高，构建科学、有效的学校内部督导体系成为当前教育管理领域的重要课题。本文结合本地本校实际情况，探索义务教育小学阶段学校内部督导体系的构建与运行机制，旨在通过实践研究，总结经验，为学校内部督导工作的开展提供参考和借鉴。
关键词 学校；督导；体系；探索
一、学校内部督导体系构建的必要性
（一）保障教育教学质量
教育教学质量是学校的生命线。近年来，怀化持续深化基础教育综合改革，全力打好基础教育教学质量翻身仗。建立健全学校内部督导体系，可以对教学过程的各个环节进行全面、系统的监督和评估，及时发现问题并提出改进建议，确保教学质量的稳步提升。例如，通过对课堂教学的观察和评价，可以促使教师改进教学方法、提高教学效果；对教学计划和课程设置的监督，能够保证教学内容的科学性和合理性。
（二）促进学校规范办学
2024年春季学期，怀化241所公办中小学校党组织领导的校长负责制实现全覆盖。学校内部督导体系依据教育法律法规、政策文件以及学校的规章制度，对学校的各项工作进行监督检查，确保党的教育方针在学校得到全面贯彻落实，确保学校在办学过程中遵循规范和标准。这有助于防止学校出现违规行为，维护学校的良好形象和声誉，为学校的稳定发展提供保障。
（三）推动学校教育改革与发展
在怀化集团化办学、鹤中一体化、长沙——大湘西教育帮扶等系列举措加持下，学校教育综合改革不断推进，学校需要不断适应新的教育理念和要求。内部督导体系可以及时了解教育改革的动态和趋势，对学校的教育教学改革实践进行跟踪和评估，为学校决策提供依据，推动学校教育改革的顺利实施。同时，通过对学校发展规划和目标的监督，确保学校各项工作围绕发展战略有序开展，促进学校的可持续发展。
二、学校内部督导体系构建的探索
（一）督导理念的确立
1.以服务为宗旨
学校内部督导应以服务学校发展、服务教师成长、服务学生进步为出发点和落脚点。以我校例，目前，学校有市政府督学1人、正校级督学1人、副校级督学1人，学校督导室主任1人、副主任1人，这些督导人员，按自己明确的岗位职责，树立服务意识，积极为学校教育教学工作提供专业支持和指导，帮助解决实际问题，而不是单纯地进行监督和检查。
2.以促进发展为目标
督导工作的最终目的是促进学校、教师和学生的全面发展。因此，在督导过程中要注重发现学校工作中的亮点和成绩，及时总结推广经验；同时，要以发展的眼光看待问题，与被督导对象共同探讨改进措施，推动学校不断进步。2024年秋季学期，怀化市实验小学督导室每周向学校党总支、校长室提供一份“一周教育教学督导情况报告”，为学校党政决策部门“把脉问诊”提供支撑。
3.强调科学性和客观性
督导工作必须依据科学的标准和方法，客观、公正地对学校工作进行评价。要确保督导数据的真实性和可靠性，评价结论的合理性和准确性，使督导结果具有公信力和权威性。
（二）督导机构的设置与人员配备
1.督导机构的设置
成立独立的学校内部督导办公室，作为学校内部督导工作的专门机构。督导办公室应直属于学校领导，具有相对独立的地位和职权，以便能够独立开展工作，不受其他部门的干扰。其主要职责包括制定督导工作计划和方案、组织实施督导活动、收集和分析督导信息、撰写督导报告、提出整改建议等。
2.督导人员的配备
选拔标准。督导人员应具备较高的政治素质、职业道德和业务能力，要具有丰富的教育教学和管理经验，熟悉教育法律法规和政策文件，掌握教育教学理论和方法，具备较强的组织协调能力、沟通能力和分析问题解决问题的能力。
人员构成。督导人员应包括学校领导、中层干部、骨干教师以及校外专家等。以我校为例，督导室人员既有已退出领导岗位的校长、书记，又有任职多年的中层干部、教学骨干、优秀党员等，这样的人员构成，可以保证督导队伍的专业性和多元化，从不同角度对学校工作进行全面、深入的督导。同时，我们还十分注重对督导人员的培训和考核，不断提高其业务水平和工作能力。
（三）督导制度的建立与完善
1.督导工作制度
明确督导工作的职责、权限、程序和方法，规范督导行为。制定督导工作计划和方案的编制制度，确保督导工作有计划、有步骤地进行；建立督导活动的组织实施制度，包括听课、评课、查阅资料、问卷调查、实地考察等具体操作规范；完善督导信息收集和分析制度，确保信息的准确、及时和全面；规定督导报告的撰写和反馈制度，要求督导报告内容翔实、客观公正，并及时向学校领导和相关部门反馈。
2.评价制度
建立科学合理的学校工作评价指标体系，涵盖教育教学、师资队伍建设、学生管理、行政管理、后勤保障、家校社协同等各个方面。评价指标应具有明确的内涵和权重，能够客观反映学校工作的实际情况。同时，制定相应的评价标准和方法，确保评价过程的科学性和公正性。例如，我校在教学质量评价中，就采用课堂教学评价量表、学生学业成绩分析、教师教学成果考核等多种方式相结合的方法。
3.反馈与整改制度
建立健全督导反馈与整改机制，确保督导结果能够得到有效应用。2023年秋季学期起，怀化市实验小学实行了党组织领导的校长负责制，学校督导办公室在完成督导工作后，都会及时向学校党组织、行政报告督导结果，向被督导对象反馈督导意见和建议，并要求其制定整改措施和时间表。对整改情况要进行跟踪复查，确保问题得到切实解决。同时，建立整改情况通报制度，将整改情况在学校内部进行通报，接受全体师生的监督。
4.激励与约束制度
为了调动被督导对象的积极性和主动性，建立激励与约束制度。对在督导工作中表现优秀、成绩突出的部门和个人进行表彰和奖励，将督导结果与绩效考核、职称评定、评优评先等挂钩；对工作不力、存在问题较多且整改不到位的部门和个人进行批评和处罚，形成有效的激励和约束机制。
三、学校内部督导体系的运行
（一）督导计划的制定与实施
1.督导计划的制定
督导办公室根据学校的工作重点和发展目标，结合上一学期或学年度的督导情况，制定本学期或年度的督导工作计划。督导计划应明确督导的内容、时间、方式、人员分工等具体安排，确保督导工作的全面性和针对性。同时，要充分征求学校领导、各部门和师生家长的意见，使督导计划更加符合学校实际需求。
2.督导计划的实施
按照督导计划的安排，有序开展各项督导活动。在督导过程中，要严格遵循督导制度和程序，采用多种督导方法相结合，全面收集信息，客观评价学校工作。我校的做法是：通过听课了解教师的教学态度、教学方法和教学效果；通过查阅资料了解学校教学管理、课程建设等方面的情况；通过问卷调查了解学生对教学工作的满意度和意见建议等。同时，要注重与被督导对象的沟通交流，及时反馈督导过程中发现的问题，共同探讨解决问题的方法和措施。
（二）督导信息的收集与分析
1.信息收集渠道
课堂观察：督导人员深入课堂，观察教师的教学过程和学生的学习情况，记录课堂教学中的优点和不足。2024年秋季学期，怀化市实验小学督导办公室已经对40余名新入职教师、转岗教师等进行了课堂教学的督查。
查阅资料：查阅学校的教学计划、教案、试卷、学生作业、会议记录等相关资料，了解学校教学管理和教学工作的开展情况。
问卷调查：设计针对教师、学生和家长的调查问卷，了解他们对学校教育教学工作的看法和意见。
访谈：与学校领导、教师、学生、家长等进行面对面的访谈，深入了解学校工作的实际情况和存在的问题。
数据分析：收集学校的教学质量数据、学生学业成绩数据、教师教学科研数据等，进行统计分析，为督导评价提供数据支持。
2.信息分析方法
定性分析：对收集到的文字信息进行归纳、总结、提炼，分析学校工作的特点、优势和存在的问题，找出问题的根源和影响因素。
定量分析：运用统计学方法对数据信息进行处理和分析，计算各项指标的平均值、标准差、相关系数等，通过数据对比和趋势分析，客观评价学校工作的质量和水平。
综合分析：将定性分析和定量分析相结合，对学校工作进行全面、深入的评价。既要关注数据指标的变化，又要考虑到实际工作中的具体情况和因素，使评价结果更加科学、准确、客观。
（三）督导结果的反馈与应用
1.反馈方式
书面反馈：督导办公室以督导报告的形式将督导结果书面反馈给学校党政领导和相关部门。督导报告应包括督导的基本情况、主要成绩、存在的问题、整改建议等内容，要求语言简洁明了、客观准确。怀化市实验小学实行了学校督导每周一报告制度。
会议反馈：召开督导反馈会议，向学校领导班子、中层干部和全体教师通报督导结果。在会议上，督导人员可以对督导情况进行详细说明，解答教师的疑问，同时听取教师的意见和建议。
个别反馈：对于一些特殊问题或需要重点关注的对象，督导人员可以进行个别反馈，与相关人员进行面对面的交流和沟通，共同探讨解决问题的方法和措施。
2.结果应用
学校决策：学校领导根据督导结果，了解学校工作的整体情况和存在的问题，为制定学校发展规划、调整工作思路、改进工作方法提供依据。例如，针对教学质量存在的问题，制定加强教学管理、提高教师教学水平的措施；针对师资队伍建设的不足，制定教师培训计划和人才引进方案等。
部门整改：相关部门根据督导反馈的问题和整改建议，制定具体的整改措施，并认真组织实施。督导办公室要对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到有效解决。同时，各部门要将整改情况及时反馈给督导办公室，形成工作闭环。
教师发展：教师个人根据督导评价结果，了解自己在教学工作中的优点和不足，明确努力方向，制定个人发展计划。学校可以通过组织教学研讨活动、开展教师培训等方式，帮助教师提高教学水平和专业素养。
绩效考核：将督导结果与绩效考核挂钩，作为对部门和教师工作绩效评价的重要依据之一。对在督导工作中表现优秀的部门和教师给予表彰和奖励，对工作不力的部门和教师进行相应的处罚，激励全体教职工积极参与学校教育教学工作，提高工作质量和效率。
四、学校内部督导体系运行的保障措施
（一）加强组织领导
学校领导要高度重视内部督导工作，将其纳入学校工作的重要议事日程，加强对督导工作的组织领导和统筹协调。成立以校长、书记为组长的督导工作领导小组，负责研究制定督导工作的政策措施、规划计划，协调解决督导工作中遇到的重大问题。定期召开督导工作会议，听取督导工作汇报，研究部署下一阶段的督导工作任务。
（二）提高督导人员素质
1.加强培训
定期组织督导人员参加业务培训，学习教育法律法规、政策文件、教育教学理论和方法，以及督导业务知识和技能。2024年7月，怀化市中小学教育督导工作会暨培训会召开，通过培训，提高了学校督导人员的政策水平、理论素养和业务能力，使其能够适应不断变化的教育形势和督导工作要求，实效明显，反响良好。
2.实践锻炼
为督导人员提供更多的实践锻炼机会，让他们参与学校的各项管理工作和教育教学改革实践，深入了解学校工作的实际情况，积累丰富的工作经验。同时，鼓励督导人员开展教育教学研究，探索创新督导工作方法和模式，提高督导工作的科学性和实效性。
3.交流学习
组织督导人员与其他学校的督导人员进行交流学习，借鉴先进的督导经验和做法。借助“鹤中一体化区域大教研”、教育组团校一体化发展等渠道，鼓励督导人员参加学术研讨会、观摩学习、校际交流等，拓宽督导人员的视野，增进彼此之间的了解和合作，共同推动学校内部督导工作的开展。
（三）强化信息化建设
利用现代信息技术手段，建立学校内部督导信息管理系统，实现督导信息的收集、整理、分析、反馈和存储等功能的信息化管理。通过“数字化”信息管理系统，提高督导工作的效率和质量，为学校领导和相关部门提供及时、准确的决策依据。同时，利用信息化平台开展在线督导、远程评估等工作，拓宽督导工作的渠道和方式，提高督导工作的覆盖面和影响力。
（四）营造良好氛围
学校要加强对内部督导工作的宣传和教育，使全体师生充分认识到督导工作的重要性和意义，积极支持和配合督导工作的开展。营造一个尊重督导、重视督导、积极参与督导的良好氛围，为督导工作的顺利运行创造有利条件。同时，要加强对督导工作的监督和评估，及时发现和解决督导工作中存在的问题，不断完善督导工作机制，提高督导工作的质量和水平。
五、结论
学校内部督导体系的构建与运行是一个系统工程，需要学校领导、各部门和全体师生的共同努力。通过确立科学的督导理念、建立健全督导机构和制度、加强督导人员队伍建设、优化督导工作流程、强化保障措施等方面的探索与实践，构建一个符合学校实际、科学有效的内部督导体系，能够为学校教育教学质量的提升和学校的可持续发展提供有力保障。学校应不断总结经验，持续改进和完善内部督导体系，使其在学校管理和教育教学改革中发挥更大的作用。同时，要积极关注教育改革发展的新趋势和新要求，不断创新督导工作方法和模式，适应新时代教育发展的需要，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人做出更大的贡献。
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（作者/黄刚 怀化市实验小学校长、怀化市政府督学（第四届）、怀化市教育人才工作室首席名师）
（一审：龙晓龙 二审：余画 三审：蒋玉青）
